全民經濟發展會議開幕式 李前總統致詞稿

各位先生、各位女士：大家早安!

今天是群策會所舉辦的「全民經濟發展會議」第一天，很高興看到全國各地關心台灣經濟的企業人士、學術界以及社會精英都能集合在此，為台灣將來之經濟發展方向，集思廣益，尋找一個正確、永續發展的策略，可以說是台灣經濟史上的一件大事，相信也是台灣經濟再次起爐的開始。登輝首先感謝大家這麼踴躍來參加「全民經濟發展會議」，也恭祝大會順利召開，圓滿達成任務。

經濟成果必須由全民共享

台灣經濟最近幾年的表現，坦白講很難令人滿意，甚至非常令人擔憂。經濟雖然有一些成長，但是國人普遍沒感受到成長的成果，成長的速度也遠不如同等發展階段的韓國與鄰近東南亞國家。以每人國內生產毛額(GDP)為例，台灣在一九九二年為一萬零二百美元，韓國為七千一百九十五美元。但到了二ＯＯ四年，韓國超越了我們，達到一萬四千零九八美元，台灣只有一萬三千二百六十美元。即使使用新版計算方式計算，二ＯＯ五年我國每人GDP為一萬五千二百一十五美元，仍然遜於韓國之一萬六千四百九十三美元。何以會有這樣的結果呢？這也是我們決定召開「全民經濟發展會議」的原因之一。

咱這個會議名為「全民」經濟發展會議，顧名思義，就是這次經濟發展會議提出的各項問題，都是以全民整體利益為出發點來思考，希望經濟發展的成果必須能為「全民」所共享，如此經濟發展才能創造國家社會的整體利益，而依這樣的思考所提出的經濟發展策略及政策，也才能獲得所有老百姓的支持。

實質薪資所得下降 經濟成長未能全民共享

我們必須指出，過去幾年我國經濟發展不僅不如理想，更嚴重的是，一般大眾都沒有感受到所得增加。事實的確就是如此。依照行政院主計處二月發表之統計，去年我國「實質經常性薪資」出現百分之一點二八的負成長，這不但是連續第二年的下滑，也是歷年來最大減幅，顯見國人的實質購買力正逐漸地在降低。

工資不漲是我國獨有的現象嗎？若我們以二ＯＯＯ年與二ＯＯ四年的工資加以比較，韓國製造業實質工資漲了百分之二七點六四，我國卻只漲了百分二點七，韓國漲幅是我國十倍，看到這一數字，我們不得不問：依政府所發表之GDP成長率，二ＯＯ四年為百分之五點七，去年也有百分之三點七，為何國人實質經常性薪資反而出現連續二年的負成長呢？可以不客氣地說，過去幾年的經濟成長本質上不是全民共享的成長，而是僅局限於一部分人。而，就是由於社會的另一部分成長不快，甚至不成長，所以整體的所得成長也不會很快，這也是近幾年我國經濟表現不如別國的主要因素。

所以，要探討當前台灣的經濟問題，必須真正發掘它的原因，對症下藥，這就是此次「全民經濟發展會議」最主要的目的。

積極開放後 對中投資大幅攀升 經濟成長一蹶不振

過去一些學者及媒體經常強調：「我們不可自外於中國，應該好好利用中國崛起之機會，將中國廉價之資源整合成為台商之利益，再連結成為台灣之利基，創造雙贏之局」。政府也聽信其言，二ＯＯ一年大舉開放對中國之投資，就是所謂的「積極開放」政策，我國對中國之投資金額從此大幅增加，據遞交給美國國會的一份報告，台灣對中國投資金額佔中國所接受的海外直接投資(FDI)之一半，即約二千八百一十億美元(至二ＯＯ四年底)，折合新台幣超過九兆元。這個情形表現在產業上，舉例來說，二ＯＯＯ年時只有百分之四的筆記型電腦在中國製造，到了二ＯＯ五年已經高達百分之八十六。所以，現在台灣是：

一、投資中國最多的國家。

二、也是世界上利用中國廉價資源最多的國家。

但是，在這樣的情形下，我國的經濟成長是否有因此比別國快？我國的國際競爭力是否因此大幅提升？我國的一般大眾是否得到廠商西進的利益？

答案顯然都是否定的。

台灣西進經驗不如南韓投資本國策略

韓國對中國之投資累計金額雖然近二年稍微增加，至二ＯＯ四年底止累計金額只有二百多億美元，仍然不及我國之十分之一，但韓國除了對中國投資較多的最近二年外，年年經濟表現都比我們好，平均每人GDP也超越了我國。韓國的企業並沒有因為沒有利用中國資源而悶死在韓國，它的企業技術水準、國際競爭力亦優於我國。更令人驚奇的是，去年韓國對中國之出口金額竟然達七百六十八億美元，超越了台灣對中國出口金額七百四十一億美元。

過去很多學者一直歌頌的「以投資(中國)帶動(台灣)出口」，顯然不及「投資國內，紮根本土，推展出口」的南韓經驗，顯示了「積極開放，利用中國廉價資源，提升國際競爭力」的盲目西進策略只會驅使廠商走上追求降低成本，以量取勝，更引來同業間競相殺價、利潤日趨微薄的局面。如此，不僅無法提升營運績效，反而因此而忽略技術、品質之升級，自然也就無法建立品牌，逐漸在國際上失去其競爭力。

放任西進導致廠商只知追求低成本

此種經濟策略的謬誤，並不是只有我在講，數年前美國的策略大師波特(Michael Porter)就已指出：「台灣只知尋求低勞工成本而出走至中國，將生產線移至低成本的市場只是短期治標的做法，台灣不能永遠只停留在OEM(原廠委託製造)或ODM(原廠委託設計)階段，需著重更多研發工作與服務之提升」。

我國廠商為什麼不重視研發及轉型？這是政府政策放任廠商西進，追求第二春安逸經營的結果。中國熱各國都有，但台灣特別的熱，其熱度超越了人家的數十倍，甚至百倍。二ＯＯ四年僅僅就經濟部投審會核准的金額七十億美元來看，我國對中國投資占我國國內總生產毛額(GDP)之比為百分之二點三，此一比率日本約為百分之零點零五，即台灣為日本之四十六倍，美國約為百分之零點零三，台灣為美國之七十七倍。問題是，台灣實際投資中國之金額遠遠高於投審會核准的金額，依市場估計，近幾年我國對中國投資占我國國內總生產毛額之比重應已高達百分之四至百分之六之間。

資金外流排擠國內投資 導致百業不興

過多資金的流出，當然排擠國內投資，我國國內投資占GDP之比(即投資率)，二Ｏｏ三年只達百分之十六點三，連續三年均低於百分之二十，韓國則保持百分之二十五到百分之二十六之水準，連日本也有百分之二十三到百分之二十五。投資不足的結果，是國內經濟活動不振、關廠增加、失業人口增加、國內消費增加率下降，整體國民所得當然無法有效提高，加上廠商研發努力之不足，競爭力下降，形成難以解脫的惡性經濟循環。只要大家到全國各地工業區走走，就了解問題之嚴重性。

一項研究台商投資中國與失業率的關聯性報告指出，台商投資中國之比重越高，失業率越高，家戶所得差距也越大，兩者形成正比，印證了前年及去年我國實質經常性薪資出現負成長與西進的必然關係，這也是為什麼現在全民都感受到生活的壓力與失業的恐懼。這正是當今民怨之所在，也是政府施政得不到人民信任與支持的主要原因。

兼顧人民與企業 政府責無旁貸

因此，這次「全民經濟發展會議」就是要針對這一連串的現象作系統的、根本性的探討，尋找問題，了解問題及民瘼之所在，尋找正確的答案。所幸，此次會議籌備期間，幾位專家學者們不辭辛勞到各地方聆聽民間的聲音，在高雄、雲林、台中、台北縣舉辦了地方座談，廣邀地方企業、士紳提供意見，這些寶貴的建言，將會在大會上好好呈現，再作深入之討論。我們必須深深體會，全民與企業是一體的，沒有全民經濟力之提升，企業發展的理想就不存在，這才是「全民經濟發展會議」精神之所在，而企業發展與人民經濟力兩者兼顧，更是政府不可推缷的責任，也是政府存在之價值。

過去的經驗已告訴了我們：投資台灣，加強研發，在台灣升級。才是台灣應該走的路，也是唯一的一條路。當今台灣的各種問題，根源在於經濟，而其核心關鍵就在台灣經貿對中國嚴重的傾斜在台灣所形成的危機。

「積極管理」政策至今仍未見落實

今年元旦陳總統在文告中表示：「執政者必須著眼於國家長遠的發展，為可以預見的風險把關，扮演經濟安全的守門人」並以「積極管理、有效開放」取代過去的「積極開放、有效管理」。這是一個好的轉變，但是，今年一月份經濟部核准的對外投資，就有九成是前往中國，政府官員對此結果仍然泰然自若，不以為意，可以說陳總統的政策只停在宣示階段，政府部門並沒有執行，實在令人擔憂。

台灣有很勤勉的人民，教育水準也很高，知識經濟指數全世界二十名，高於韓國的二十六名，中國的一百零八名。世界經濟論壇(WEF)公佈的年度全球競爭力排名，也把台灣列為亞洲第一，高於日本的十二名，南韓十七名，中國之四十九名。為何國內企業還紛紛放棄良好的投資環境到中國去呢？國內投資率為何還低於他國？甚至百分之九十的對外投資還集中在中國。為什麼？不客氣的說，政府官員欠缺管理之心，也不想為全民設想是其主因。此種例子很多，例如：中國劣質毛巾掛我商標，市場佔有率迫近七成，已導致國內毛巾業無法生存，但政府還是等到業者走上街頭抗議，才要著手稽查，這顯然就是政府官員不重視人民疾苦。

政府不應放任產業自生自滅

我們必須了解，即使在高所得的先進國家，只要經過知識及創意，也能生產出低技術但高品質的產品，並佔有一定的市場，讓相關勞工有工作做。這應該也是政府努力之目標，而不是放任民間中小企業自生自滅。

日前行政院宣布將召開「經濟永續成長會議」，將與中國直航及經貿的相關議題都納入會議議題。如果行政院召開「經濟永續成長會議」，只是為了所謂的「尋求大家可以接受的妥協空間」，以推動與中國直航，恐怕最後會將陳總統宣示的「積極管理」政策束之高閣。如此一來，「有效開放」必然還是成為施政主流，結果和二ＯＯ一年以來，民進黨政權所實施的「積極開放」沒有兩樣。這種換湯不換藥的做法，必將加重台灣經濟之危機，在中國「以商圍政」、「以經促統」之大政策誘導下，國內的親中勢力必將更為猖獗。這也是我們現在開這個會，必須要特別提醒大家注意的地方。

最後，祝大會順利成功，更期盼大會能為二千三百萬人民之生活福祉、經濟之發展提出建言，奠定國家永續發展之根基。